各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2005年11月27日21時(shí)40分，黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸事故。當(dāng)時(shí)井下共有242人作業(yè)，其中，73人生還，169人死亡；事故同時(shí)造成地面2名工人死亡。事故發(fā)生后，******總書(shū)記、溫家寶總理、****副總理、華建敏國(guó)務(wù)委員等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求千方百計(jì)搶救井下人員，精心治療受傷人員，防止次生事故發(fā)生；同時(shí)要求，各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，消除隱患，確保安全生產(chǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，遏制重特大事故的發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
從搶險(xiǎn)過(guò)程反映的情況看，初步分析該事故為煤塵爆炸事故。事故發(fā)生的主要原因是：對(duì)“一通三防”工作不重視，隱患排查治理不認(rèn)真；片面追求產(chǎn)量，忽視安全，采掘失調(diào)，接替緊張，下山采區(qū)沒(méi)有形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)就組織生產(chǎn)，并超強(qiáng)度、超定員組織作業(yè)；勞動(dòng)組織管理嚴(yán)重混亂，違章現(xiàn)象嚴(yán)重；煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度不落實(shí)。這是一起責(zé)任事故。
一、認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，切實(shí)抓好事故隱患的排查治理。各煤礦企業(yè)特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦要認(rèn)真吸取黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度，當(dāng)前要以“一通三防”和防治水患為重點(diǎn)，全面細(xì)致地抓好事故隱患排查工作；發(fā)現(xiàn)重大隱患，要按照《特別規(guī)定》的要求，立即停產(chǎn)整頓，限期治理。對(duì)專(zhuān)家“會(huì)診”找出的重大隱患，要認(rèn)真落實(shí)整改措施。重大隱患必須由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制訂整改方案和安全保障措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。隱患排查情況要及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督。國(guó)有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司必須嚴(yán)格安全管理，對(duì)所屬煤礦的隱患排查治理工作認(rèn)真部署，并加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)煤礦存在的重大隱患登記建檔，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認(rèn)真整改。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)察工作力度。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)。各類(lèi)煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力確定采掘工作面數(shù)量和下井人數(shù)，對(duì)入井人員要進(jìn)行嚴(yán)格登記、考勤，嚴(yán)禁超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。國(guó)有煤礦要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工、合同工用工管理，嚴(yán)禁以包代管。要組織職工加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，落實(shí)煤礦安全教育培訓(xùn)責(zé)任，加強(qiáng)煤礦全員培訓(xùn)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，建立健全煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，并明確下井帶班的職責(zé)及考核獎(jiǎng)懲辦法。不能以值班代替下井帶班，防止搞形式，走過(guò)場(chǎng)。要把下井帶班制度的落實(shí)情況定期向職工公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。國(guó)有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司要對(duì)所屬煤礦下井帶班制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全各級(jí)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)的保障機(jī)制。
六、繼續(xù)認(rèn)真做好煤礦整頓關(guān)閉工作，堅(jiān)決完成整頓關(guān)閉目標(biāo)。再次強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量并落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦。繼續(xù)打擊取締非法小礦井，對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采、不具備整改條件的，以及明停暗采、假整頓真生產(chǎn)的礦井要立即依法關(guān)閉。對(duì)技改、改擴(kuò)建、新建和資源整合的礦井要認(rèn)真檢查復(fù)核，防止借此逃避關(guān)閉。各國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》，要認(rèn)真排查梳理所屬礦井的生產(chǎn)狀況，對(duì)存在重大隱患、不具備安全生產(chǎn)條件和證照不全的，堅(jiān)決整頓關(guān)閉。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）必須把行政區(qū)內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)（包括中央管理的煤礦企業(yè)）所屬礦井中應(yīng)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井納入本地區(qū)整頓關(guān)閉工作任務(wù)之中，認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施。
各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)至各產(chǎn)煤市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，并認(rèn)真組織落實(shí)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
|
